2021年11月19日，吳志強(qiáng)院士受邀參加湖南省國(guó)土空間規(guī)劃年會(huì)，并做主題報(bào)告，將近期國(guó)土空間規(guī)劃領(lǐng)域的思考分享如下。
01
國(guó)土空間規(guī)劃的定義構(gòu)成與目標(biāo)
SPATIAL PLANNING - DEFINITION AND GOAL
從定義上來(lái)說(shuō)，實(shí)際上德國(guó)Raumplanung空間規(guī)劃一直是作為從國(guó)土到區(qū)域，到各個(gè)州到各個(gè)流域、城市、村鎮(zhèn)，完整的人居空間。
國(guó)土空間規(guī)劃包含了三個(gè)最重要的要素：
第一是自然，覆蓋整個(gè)國(guó)家國(guó)域的領(lǐng)土之上的所有的自然資源；
第二是空間，承載“生態(tài)、生產(chǎn)和生活”的各個(gè)層級(jí)；
第三是規(guī)劃，工作的主題，未來(lái)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的健康可持續(xù)發(fā)展的空間安排。
客體是空間，主體是規(guī)劃。
客體層面，目前中國(guó)建構(gòu)了五級(jí)規(guī)劃。在從國(guó)域到省域之間，還存在跨省的區(qū)域這一層級(jí)，比方說(shuō)長(zhǎng)江流域、比方說(shuō)沿海一帶。向下一定會(huì)發(fā)育到村域和社區(qū)層級(jí)。在現(xiàn)代社會(huì)中，城市最容易爆發(fā)空間沖突，城市最容易積聚人才，所以在整個(gè)學(xué)科建構(gòu)中，城市規(guī)劃是空間規(guī)劃的先導(dǎo)，建制了一系列完整內(nèi)容。
空間規(guī)劃的主體由5個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)構(gòu)成：目標(biāo)愿景、路徑選擇、發(fā)展動(dòng)力、溝通決策、評(píng)估優(yōu)化。
在過(guò)去一段時(shí)間里，提到國(guó)土空間規(guī)劃，就以為是自然空間的規(guī)劃分析，這是不對(duì)的。
國(guó)土空間的規(guī)劃的第一要義是促進(jìn)中華文明不斷向前發(fā)展，文明和空間之間的整體協(xié)調(diào)，要完成這偉大任務(wù)，可以分解為三個(gè)基本的任務(wù)：
第一、認(rèn)識(shí)我們的文明與社會(huì)等方面的發(fā)展演進(jìn)；
第二、認(rèn)識(shí)文明與社會(huì)的演進(jìn)與自然空間的匹配；
第三、達(dá)成思維世界的群落共識(shí)。
02
SPATIAL PLANNING - PROBLEM
當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃編制的問(wèn)題
國(guó)土空間規(guī)劃已經(jīng)做了很多實(shí)踐和理論探索，當(dāng)前國(guó)土空間規(guī)劃編制中存在的很突出的問(wèn)題，歸結(jié)為三類(lèi)。
第一，知識(shí)體系支撐不足，常會(huì)陷于就事論事。
客體知識(shí)缺乏，比如海洋空間、生態(tài)空間、農(nóng)業(yè)空間本身的發(fā)展知識(shí)體系。主體的知識(shí)，更是經(jīng)常忘記規(guī)劃的5個(gè)基本要素。在匆忙編制規(guī)劃中，忘記了規(guī)劃是什么，忘記了客體對(duì)象是什么？
從20世紀(jì)60年代至今的文獻(xiàn)數(shù)據(jù)來(lái)看，創(chuàng)造規(guī)劃知識(shí)最多的國(guó)家一直是美國(guó)。到了20世紀(jì)90年代末期，中國(guó)的論文發(fā)表開(kāi)始增多。2010年左右，是中國(guó)在世界上論文發(fā)表最多的時(shí)候。
規(guī)劃知識(shí)體系，實(shí)際上也一直在向外擴(kuò)張，走到社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、技術(shù)、IT行業(yè)，大量吸納地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、文化學(xué)、生態(tài)學(xué)知識(shí)。
從39411篇論文的研究方向來(lái)看，對(duì)客體的研究在大量擴(kuò)張。最多的就是在環(huán)境科學(xué)中間的生態(tài)體系，其次是地理學(xué)，第三是計(jì)算機(jī)科學(xué)，當(dāng)然還有其他的工程知識(shí)、經(jīng)濟(jì)知識(shí)。
當(dāng)前，知識(shí)體系的缺位導(dǎo)致了國(guó)土空間規(guī)劃的盲目性、造成學(xué)科支撐的缺位、缺乏前瞻性的預(yù)判及未來(lái)的知識(shí)補(bǔ)充、缺乏人才的配置依據(jù)、影響未來(lái)學(xué)科架構(gòu)的系統(tǒng)性。
前線(xiàn)在打仗，在編制規(guī)劃在一塊塊土地，但是學(xué)科整個(gè)完整的體系在哪里？知識(shí)體系如何支撐的實(shí)操的規(guī)劃？
在1970年代創(chuàng)造了兩個(gè)詞，一個(gè)是規(guī)劃中使用的理論，Theory in Planning，TIP，另一個(gè)是規(guī)劃本身的理論，Theory of Planning，TOP。TOP比TIP更加重要。
第二個(gè)核心問(wèn)題：編制中對(duì)文明發(fā)展的空間規(guī)律認(rèn)識(shí)不清。
假如不能夠把文明作為主體服務(wù)對(duì)象，空間作為支撐底板，就沒(méi)有辦法來(lái)做空間規(guī)劃。
文明，civilization，civil就是城市。文明化就是城明化。中華民族是有了“文”則“明”，城市是支撐文明的最重要支撐載體，有了城市才有大量的文明的發(fā)展，有了城市才集聚大量文明的治理制度。文明是以典型城市作為其標(biāo)志物，偉大的文明一定有偉大的城市。
第三個(gè)核心問(wèn)題：規(guī)劃編制的三維導(dǎo)向不明。
規(guī)劃編制過(guò)程中，第一維是理想導(dǎo)向，空間規(guī)劃長(zhǎng)期承載著人民情感與人類(lèi)夢(mèng)想。1516年理想社會(huì)烏托邦思想的出現(xiàn)，首次將人類(lèi)理想社會(huì)落實(shí)到空間模式以及其后空想社會(huì)主義對(duì)理想社會(huì)空間模式的探索，都體現(xiàn)了空間職能安排對(duì)人類(lèi)理想的探索。
第二維是問(wèn)題導(dǎo)向，1850年代起，從某一特定空間的痛點(diǎn)為關(guān)注出發(fā)?，F(xiàn)代社會(huì)誕生后，空間面臨著生產(chǎn)生活方式改變而帶來(lái)的大規(guī)模重組與變革，城鎮(zhèn)化的規(guī)模和速度為人類(lèi)發(fā)展歷史所從未見(jiàn)。在城市規(guī)劃要制定的時(shí)候，一定要把空間中存在的問(wèn)題列的清清楚楚，站在地上看清地方空間的最大問(wèn)題，聚焦的越準(zhǔn)，規(guī)劃的質(zhì)量越高。
第三維是規(guī)律導(dǎo)向。也就是特別強(qiáng)調(diào)的文明發(fā)展的規(guī)律，按照規(guī)律導(dǎo)向完成的空間規(guī)劃，才能夠真正的在理想導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向和實(shí)施導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，最后回歸空間規(guī)劃的本質(zhì)。學(xué)科理性走向新的歷史高度，完成中華民族復(fù)興。
03
SPATIAL PLANNING - STRUCTURE
《國(guó)土空間規(guī)劃原理》結(jié)構(gòu)
針對(duì)當(dāng)前存在的大量問(wèn)題，花了幾年的時(shí)間進(jìn)行《國(guó)土空間規(guī)劃原理》專(zhuān)著的編寫(xiě)，整體分為六篇。
導(dǎo)論 國(guó)土空間規(guī)劃的哲學(xué)問(wèn)題、第1篇 國(guó)土空間及其規(guī)劃、第2篇 國(guó)土空間發(fā)展原理、第3篇 空間現(xiàn)象規(guī)律把控、第4篇 國(guó)土空間規(guī)劃編制、第5篇 專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制、第6篇 國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施。即將出版，歡迎大家一同交流討論。
理論與實(shí)踐是做好規(guī)劃的兩個(gè)重要方面，缺乏理論則無(wú)頭部引領(lǐng)，缺乏實(shí)踐則是一紙空談。《空間規(guī)劃原理》旨在構(gòu)筑系統(tǒng)理論框架的同時(shí)，從空間層級(jí)、區(qū)域特色等方面整理一線(xiàn)方案實(shí)踐中的亮點(diǎn)，以期為學(xué)科的前行以及實(shí)操的優(yōu)化做出貢獻(xiàn)。
04
SPATIAL PLANNING - CASES
國(guó)土空間規(guī)劃編制案例
過(guò)去幾年里，直接參與了多項(xiàng)國(guó)土空間都編制工作，中間也走了一些彎路，吃了很多虧，經(jīng)歷了很多的徘徊，過(guò)程中間體會(huì)到的難點(diǎn)列出來(lái)與各位規(guī)劃師分享。
河南省國(guó)土空間規(guī)劃的編制，跳出河南來(lái)看河南。在整個(gè)國(guó)家發(fā)展的大格局中，和東、南、西、北如何進(jìn)行溝通，生態(tài)、文明、科創(chuàng)、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)、教育，如何落到空間。同時(shí)跳出現(xiàn)狀看河南，以未來(lái)導(dǎo)向，如何培植河南空間創(chuàng)新，達(dá)到科技創(chuàng)新。不錯(cuò)過(guò)未來(lái)10年窗口期，不能夠讓河南的城市失去發(fā)展機(jī)遇。
溫州市國(guó)土空間規(guī)劃，對(duì)應(yīng)的不僅僅是溫州，還得緊緊抓住溫州人在一帶一路戰(zhàn)略中的核心優(yōu)勢(shì)，57個(gè)國(guó)家地區(qū)，2771億大平臺(tái)，在跨國(guó)區(qū)域的視野下制定地方空間發(fā)展戰(zhàn)略。
嘉興市國(guó)土空間規(guī)劃，作為上海和杭州之間的咽喉地帶，運(yùn)用大數(shù)據(jù)判別現(xiàn)狀，理性分析作為國(guó)土空間規(guī)劃重要原則使得多元數(shù)據(jù)與分析方法的應(yīng)用格外重要。
蘭溪國(guó)土空間規(guī)劃，基于生態(tài)規(guī)劃技術(shù)方法創(chuàng)新，解決每年內(nèi)澇問(wèn)題。但是更大的問(wèn)題是和中國(guó)很多縣級(jí)市一樣，精英人才大量流失，如何在人才生態(tài)上進(jìn)行大量的系統(tǒng)探索。
中國(guó)的城市每個(gè)城市都有自己的性格，都有自己的環(huán)境，都有自己的祖輩傳下來(lái)的文化基因，也會(huì)影響到未來(lái)的發(fā)展，所以說(shuō)空間規(guī)劃還是要回到文明的發(fā)展。
05
SPATIAL PLANNING - HISTORICAL LEAP
回歸空間規(guī)劃的歷史性跨越
第一重跨越：從“形合”到“神合”
現(xiàn)在都在說(shuō)多規(guī)合一，但是多規(guī)真的合一了嗎？從過(guò)去的群規(guī)并起“三國(guó)演義”，變成一本里的四個(gè)章節(jié)就完成了？遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠！
真正合一的規(guī)劃，要追求目標(biāo)思想的高度統(tǒng)一，落到在價(jià)值觀(guān)的統(tǒng)一，在各個(gè)系統(tǒng)中進(jìn)行空間落位和空間互動(dòng)，中國(guó)人說(shuō)“尾間正中神貫頂”、“心貴靜，氣須斂，神宜舒”。
價(jià)值觀(guān)統(tǒng)領(lǐng)如何實(shí)現(xiàn)？存在兩種不同的范式：行政指令主導(dǎo)下產(chǎn)生表合里打架之問(wèn)題，完備法律標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)下整合行動(dòng)工作框架。
2017年德國(guó)頒布空間秩序法，目的在于要維持空間的秩序，其中對(duì)于空間規(guī)劃的環(huán)境評(píng)價(jià)包含了：（1）人類(lèi)健康；（2）動(dòng)物植物生物多樣性；（3）土壤、水、空間、氣候和景觀(guān)；（4）歷史文化和其他有形資產(chǎn)。
第二重跨越：從“數(shù)量”到“效益質(zhì)量”
今天很多人評(píng)價(jià)空間規(guī)劃，要么只講經(jīng)濟(jì)，要么只講生態(tài)。我們應(yīng)該很清楚，每一個(gè)國(guó)土空間規(guī)劃，無(wú)論規(guī)模大小，都應(yīng)該是這塊土地與文明發(fā)展過(guò)程中間的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益共同合成。
城市土地空間使用與治理的長(zhǎng)效機(jī)制是：建立城市土地空間使用綜合效益科學(xué)評(píng)價(jià)與動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，創(chuàng)新效益導(dǎo)向的城市土地空間供給與使用模式。
基于SEI的年度變化及其提升或下降的幅度，為國(guó)土空間規(guī)劃的二次審批提供科學(xué)支撐，為每年城市建設(shè)用地等指標(biāo)的分配提供量化依據(jù)，推進(jìn)城市土地空間高品質(zhì)的使用及其治理可持續(xù)發(fā)展。
第三重跨越：從“土地”到“以人為本”
人民群眾通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造了歷史，社會(huì)歷史的發(fā)展是無(wú)數(shù)個(gè)人合力作用的結(jié)果。沒(méi)有人的地是荒地，沒(méi)有人的城是鬼城。簡(jiǎn)單說(shuō)土地和城市是不夠的，必須要說(shuō)的很清楚，忽視人的智慧空間是空談。
一說(shuō)到人本大家都會(huì)想到西方，人本不是西方獨(dú)創(chuàng)的“專(zhuān)利”,是中國(guó)的治理之道，凝結(jié)于中國(guó)歷史發(fā)展中的優(yōu)秀哲思之中。
第四重跨越：從“劃線(xiàn)”到“空間永續(xù)”
不能將空間規(guī)劃等同于“劃線(xiàn)規(guī)劃”，簡(jiǎn)單劃線(xiàn)、簡(jiǎn)單再劃線(xiàn)。城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界是里面體塊的外推，兩個(gè)體之間的交界線(xiàn)。不能為無(wú)序蔓延而背書(shū)、不能為抑制而需求代言、為空間永續(xù)發(fā)展謀劃。
從學(xué)理上說(shuō)，在空間效益（經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)）統(tǒng)一的視角下系統(tǒng)性重塑對(duì)于土地價(jià)值的認(rèn)知。
從工具來(lái)看，突破”線(xiàn)”這一表象，回歸本質(zhì)即國(guó)土空間發(fā)展的優(yōu)化配置問(wèn)題，即空間五性關(guān)乎定位置，規(guī)模，性質(zhì)，質(zhì)量與時(shí)間。
從實(shí)踐操作，合理分配上下級(jí)事權(quán)；兼顧目標(biāo)與保護(hù)雙重導(dǎo)向；完善“劃管調(diào)”全流程機(jī)制。
在規(guī)律導(dǎo)向下的城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定：城市建設(shè)空間拓張規(guī)律、生態(tài)空間的保護(hù)與發(fā)育規(guī)律、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律、公共政策運(yùn)行規(guī)律。
這就是總書(shū)記要求我們的，尊重城市發(fā)展規(guī)律，尊重城市生態(tài)發(fā)育規(guī)律，以規(guī)律辦是最重要的。
第五重跨越：從“載體”到“生態(tài)文明”
文明空間一定是復(fù)合空間，包含五個(gè)生態(tài)，自然生態(tài)+社會(huì)生態(tài)+設(shè)施生態(tài)+創(chuàng)新生態(tài)+數(shù)字生態(tài)。
“文明”是有底線(xiàn)的，龐貝古城就是一個(gè)自然生態(tài)災(zāi)害導(dǎo)致城市滅亡的案例?！拔拿鳌蹦Y(jié)于社會(huì)生態(tài)，空間形態(tài)背后的街區(qū)生活，也就是家園群落，即“文明”的助推器，“文明”的保障在于設(shè)施生態(tài)，“文明”的抓手在于數(shù)字生態(tài)，以城市大數(shù)據(jù)庫(kù)探索城市文明的發(fā)展演進(jìn)規(guī)律。
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